生物多样性公约发布《生物安全能力建设在线论坛报告》，聚焦活体转基因生物的风险评估与检测鉴定
为克服实施《卡塔赫纳生物安全议定书》及其行动计划的具体障碍，并将分散在各地的成功经验和资源汇集起来，以形成一个更具协作性和有效性的全球生物安全实践社区，联合国《生物多样性公约》（CBD）开展生物安全能力建设在线日召开，由来自南非的塔托·莫加皮（Ms. Thato Mogapi）女士主持 。
海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，CBD秘书处于2025年11月6日发布了一份《生物安全能力建设在线论坛报告》，总结了此次在线论坛讨论成果，该论坛聚焦于推进《卡塔赫纳生物安全议定书》下的能力建设行动计划。据介绍，该报告共收集了217名参与者的120条意见，内容直指生物安全能力建设在制度、技术和合作层面的具体需求与挑战。为助力全球环境治理、并供我国学者了解最新全球环境治理动态信息，分享有关信息如下，供感兴趣的读者们参阅。
该报告显示，在能力建设优先需求与挑战方面，与会者首要关注的是落实国家法规所需的持续资金保障。此外，加强国家监督管理的机构之间的信息共享与协调，以及提升行政系统动员资源的能力也被认为是关键的制度性挑战。
在技术层面，重点需求集中在活体转基因生物（LMOs）的风险评估与检测鉴定，呼吁采用实践操作、混合学习等创新培训方法。报告进一步细化了行动计划各目标下的挑战：生物安全信息交换所（BCH）方面，亟需确保及时获取全面、标准化的信息，并探索利用人工智能等数字技术提高平台效率；在议定书遵守方面，建议开展合规审计，并强化海关、农业、环境等部门的跨部门协作；在LMOs风险评估与管理方面，强调在数据有限时依据预防性原则进行决策，并呼吁制定国际指导文件；在非法和非故意越境转移问题上，主要障碍是缺乏LMOs检测资金和国家能力，提出需要开发有效的检测系统、报告机制以及制定应急预案；社会经济考量的挑战在于法律框架的缺失和缺乏将土著人民与地方社区纳入考量机制；至于公众参与，主要困难包括土著人民和地方社区参与不足，以及缺乏适应当地语言和文化的材料。
（图文无关）▲上图：传统育种依赖于自然突变或杂交，产生变异具有随机性，难以精确控制。基因编辑技术能直接对目标基因做修改、敲除或插入，从而精准地改良作物的产量、品质、抗病虫害、抗逆性等重要性状。基因编辑还能够在一定程度上帮助科学家快速鉴定和验证控制优良性状的基因，并将其精准导入到目标品种中，打破物种间的生殖隔离，实现跨物种的基因利用。摄影 ©海潮天下（Marine Biodiversity）
在正在进行和规划中的能力建设项目方面，该报告收录了各类活动，既有制定国家行动计划和法律和法规的制度性项目，也有将生物安全整合入大学课程、对监管人员进行风险评估和检测技术培养和训练的具体实践。需要我们来关注的是区域合作的非消极作用，例如菲律宾的多国合作倡议、非盟发展机构针对非洲治理的培训，以及拉丁美洲的风险分析课程，这些都旨在协调资源、分享基础设施和专业知识。
在构建实践社区方面，与会者高度肯定了专家名册和网络构建的重要性。“专家名册”被视为获取独立、专业方面技术支持的关键，辅助国家做出知情决策；而建立专业网络被视为资源有限缔约方分享技术知识和监管框架最佳实践的有效途径。该报告总结指出，区域和次区域伙伴关系，以及南南合作、公私部门合作等多种形式的协作努力，对于汇集专业相关知识、动员资源和避免工作重复，构建有效的生物安全能力体系具有关键的推动作用。
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《生物多样性公约》(CBD)是一项具有法律约束力的全球性国际公约，于1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会（地球峰会）上通过，1993年12月29日正式生效，截至2024年5月，共有196个缔约方（包括195个国家和欧盟），是全球生物多样性保护领域最具权威性和普遍性的国际框架文件。
该公约的核心目标明确、且具有递进性，包括三个维度：一是保护生物多样性，即维护地球上各类ECO、物种及遗传资源的完整性与存续；二是可持续利用生物多样性组成部分，确保在满足人类当前合理需求的同时，不损害未来世代利用生物资源的能力；三是公平合理分享由利用遗传资源所产生的惠益，尤其关注遗传资源提供方（多为发展中国家）的权益，通过公平机制实现惠益共享，推动全球生物多样性治理的均衡发展。
CBD公约定期召开缔约方大会,制定战略计划与行动纲领，为全球生物多样性保护、可持续利用及惠益共享提供具体指导，同时建立了遗传资源获取与惠益共享（ABS）、生物安全（含《卡塔赫纳议定书》《名古屋议定书》等补充文件）等专项机制，是协调全球生物多样性治理、应对生物多样性丧失危机的核心国际法律工具。
《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（KMGBF，昆蒙框架）是2022年12月在联合国生物多样性大会（COP15）上通过的一项重要框架，为全球生物多样性保护制定了雄心勃勃的路线图。
目标A：到2050年，维持、增强或恢复所有生态系统的完整性、连通性和复原力，大幅度的增加自然ECO的面积；制止已知受威胁物种的人为灭绝，到2050年，将所有物种的灭绝率和风险降低十倍，并将本地野生物种的数量增加到健康和有复原力的水平。
目标B：生物多样性得到利用和管理，自然对人类的贡献得到重视、维护和加强，恢复目前正在下降的生态系统，支持可持续发展。
目标C：公平合理地分享利用遗传资源、遗传资源数字序列信息（DSI）以及与遗传资源相关的传统知识所产生的货币和非货币利益，包括酌情与土著人民和当地社区分享。
目标D：所有缔约方，特别是发展中国家，尤其最不发达国家等，都有充分的执行手段，包括财政资源、能力建设、技术和科学合作，以及获取和转让技术，逐步缩小每年7000亿美元的生物多样性资金缺口。
确保和促使至少30%的陆地、内陆水域、沿海和海洋区域，通过有效保护的方法至少恢复30%。
至少30%的陆地、内陆水域、沿海和海洋ECO退化区域得到一定效果恢复，以增强生物多样性和ECO功能和服务、生态完整性和连通性。
采取紧迫的管理行动，停止人为导致的已知受威胁物种的灭绝，实现物种特别是受威胁物种的恢复和保护，大幅度降低灭绝风险。
防止引入重点外来入侵物种，将其他已知或潜在外来入侵物种的引入和定居率至少减少一半，并消除或控制岛屿等优先地点的外来入侵物种。
将所有来源的污染风险和不利影响减至对生物多样性和ECO功能和服务无害的水平，包括将有关使用农药和剧毒化学品的风险减少至少一半，并防止、减少和努力消除塑料污染等。
减少全球消费足迹，将全球粮食浪费减半，大幅度减少过度消费，大幅度减少废物产生。
逐步取消或改革每年至少5000亿美元的损害生物多样性的补贴，同时扩大对生物多样性保护和可持续利用的积极激励措施。
每年从所有来源筹集至少2000亿美元相关资金，以执行国家生物多样性战略和行动计划。其中，从发达国家流向发展中国家、特别是最不发达国家和小岛屿发展中国家以及经济转型国家的与生物多样性有关的国际资金流量，到2025年达到每年至少200亿美元，到2030年增至每年至少300亿美元。
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